國家衛(wèi)健委最新發(fā)文：我國人口老齡化有5個新特征，蘊育巨大發(fā)展機遇！
日前，國家衛(wèi)生健康委老齡健康司通過健康中國觀察發(fā)表《協(xié)同推進健康中國和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略 全力做好新時代老齡健康工作》一文。文章指出，我國人口老齡化主要呈現(xiàn)出5個較為顯著的特點，并從3個方面積極看待人口老齡化。
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我國人口老齡化的5個顯著特點
（一）我國老年人口規(guī)模龐大。
截至2022年末，我國60歲及以上老年人口達2.8億，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?9.8%；65歲及以上老年人口達2.1億，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?4.9%。據(jù)預測，我國60歲及以上老年人口將于“十四五”期間突破3億，占總?cè)丝诒戎貙⒊^20%；到2033年將突破4億，占總?cè)丝诘谋戎貙⒔咏?0%；2050年將突破5億。
根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》數(shù)據(jù)，我國老年人口規(guī)模占全球老年人口規(guī)模的1/4左右。2020年我國80歲及以上的高齡老年人口規(guī)模占世界高齡老年人口規(guī)模的23.6%。在未來五十年內(nèi)，我國都將是世界上老年人口最多的國家。
（二）我國人口老齡化速度較快。
2000年，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎丶s為7%，2021年超過14%，從輕度老齡化社會進入到中度老齡化社會所需的時間看，我國只用了21年。據(jù)聯(lián)合國測算，從2000年到2050年全球60歲及以上老年人口比重將上升11個百分點，而同期我國60歲及以上老年人口比重將上升20多個百分點，是世界平均速度的2倍多。
（三）我國人口老齡化的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異明顯。
從城鄉(xiāng)差異看，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，數(shù)量龐大的老年人留守農(nóng)村，導致農(nóng)村的老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诒戎貫?3.81%，比城鎮(zhèn)高近8個百分點。從區(qū)域差異看，東北、長三角、川渝等地區(qū)的人口老齡化程度較高。
（四）我國人口老齡化與人口負增長、少子化相疊加。
進入新時代，我國人口發(fā)展面臨著深刻而復雜的形勢和變化，特別是人口負增長背景下，人口老齡化與少子化并存將成為常態(tài)。2021年，我國總?cè)丝谝?guī)模達到14.13億峰值，從2022年開始正式跨入人口負增長階段。人口少子化將不斷加深人口老齡化，兩者相互交織疊加，給我國人口均衡發(fā)展帶來深遠影響。
（五）我國應對人口老齡化的任務艱巨。
伴隨我國老年人口數(shù)量和比重的快速提升，社會撫養(yǎng)壓力將持續(xù)增加。此外，養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生、失能老年人長期照護等問題在西方發(fā)達國家是分階段、逐步呈現(xiàn)，而在我國是短時期內(nèi)集中爆發(fā)、同步呈現(xiàn)，而且各種問題相互關(guān)聯(lián)、交互影響，應對任務十分艱巨。
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人口老齡化不是“洪水猛獸”
習近平總書記指出，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。人口老齡化不可逆，但并不可怕，更不是洪水猛獸。人口老齡化在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險和挑戰(zhàn)的同時，也蘊育著巨大的發(fā)展機遇，要積極、辯證地予以看待。
一是從經(jīng)濟領(lǐng)域看，人口老齡化帶來勞動力減少和撫養(yǎng)比升高的同時，也為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換帶來新機遇。
一方面，人口老齡化將持續(xù)影響我國勞動力供給格局。據(jù)人力資源社會保障部預測，“十四五”期間我國勞動年齡人口將減少3500萬人。持續(xù)升高的社會撫養(yǎng)比導致經(jīng)濟運行成本不斷提高，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費用占GDP的比例將不斷提高，增加經(jīng)濟運行成本。
另一方面，我國16到59歲勞動年齡人口的總量仍然比較充沛，人力資源基礎(chǔ)雄厚。而且2030年以前，老年人口的增長主要表現(xiàn)為60歲至69歲低齡老年人的增長，這部分人員不少都具有較高的科學文化素質(zhì)，是可資開發(fā)利用的潛在人力資源。隨著漸進式延遲法定退休年齡的實施，將有效擴大人力資源供給，獲得“第二次人口紅利”。
與此同時，老齡化帶來的勞動力短缺，有利于倒逼企業(yè)尋求資本和技術(shù)對勞動力的替代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。社會養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)壽險基金等金融型養(yǎng)老資產(chǎn)的增加，為資本市場提供了充足的長期資金供給，有利于發(fā)展壯大資本市場。
二是從社會領(lǐng)域看，人口老齡化加大社會治理難度的同時，積極發(fā)揮老年人的作用有利于促進社會和諧發(fā)展。
一方面，人口老齡化加重家庭養(yǎng)老負擔，導致家庭養(yǎng)老風險增加、家庭代際矛盾顯現(xiàn)。不斷增長的社會撫養(yǎng)比將深刻改變社會公共資源分配格局，代際利益分配矛盾和沖突日趨明顯。當前，我國老年人社會參與的渠道還較少，老年人參與社會發(fā)展、共享發(fā)展成果的要求越來越迫切，這些都對我國的社會治理提出更高的要求。
另一方面，也要看到老年人在家庭教育中發(fā)揮的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，看到老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢?！袄先税矂t家庭安”“家庭安則社會安”，引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，積極發(fā)揮老年人的作用，有利于保持代際和諧、促進社會穩(wěn)定。
三是從民生領(lǐng)域看，人口老齡化給社會保障和服務體系帶來壓力的同時，也將成為促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力經(jīng)濟增長的新動能。
一方面，人口老齡化對醫(yī)療服務、社會保障、養(yǎng)老服務體系帶來巨大壓力。我國老年人口長壽不健康的特征較為突出，患有一種以上慢性病的老年人比例達到78%以上，醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務體系負擔沉重。我國的養(yǎng)老服務體系還存在供給能力不足、制度建設(shè)不夠健全、市場發(fā)育程度不夠、體制機制不夠完善等問題，難以適應人口老齡化快速發(fā)展的進程。在社會保障方面，我國多層次保障制度尚未健全，基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展能力需要加強。
另一方面，我國老年群體消費需求增長迅速、“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)測算，到2030年，我國老年群體消費總量占GDP比例可上升到15%—23%。老年用品和服務供給不平衡不充分的難點堵點一經(jīng)破解，老年消費市場將得到快速發(fā)展，進而帶動就業(yè)增長。僅養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展一項，就業(yè)崗位潛在需求預計就超過1000萬個。
